एनआरआई विवाह में धोखाधड़ी के मामलों को रोकने के लिए विधि आयोग ने अनिवार्य पंजीकरण का दिया सुझाव

विधि आयोग ने एनआरआई और भारतीय नागरिकों के बीच धोखाधड़ी वाली शादियों की बढ़ती घटनाओं को "चिंताजनक प्रवृत्ति" करार दिया है और ऐसे संघों के अनिवार्य पंजीकरण के साथ-साथ इस मुद्दे के समाधान के लिए एक व्यापक कानून की सिफारिश की है। पैनल की अध्यक्षता न्यायमूर्ति (सेवानिवृत्त) रितु राज अवस्थी ने की, जिन्होंने कानून मंत्रालय को "अनिवासी भारतीयों और भारत के प्रवासी नागरिकों से संबंधित वैवाहिक मुद्दों पर कानून" पर रिपोर्ट प्रस्तुत की।

उन्होंने आयोग का विचार व्यक्त किया कि प्रस्तावित राष्ट्रीय कानून को एनआरआई और भारतीय नागरिकों से शादी करने वाले भारतीय मूल के विदेशी नागरिकों के बीच विवाह के हर पहलू को संबोधित करना चाहिए।

जस्टिस अवस्थी ने गुरुवार को कानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल को लिखे अपने कवरिंग लेटर में कहा, ''अनिवासी भारतीयों (एनआरआई) द्वारा भारतीय साझेदारों से शादी करने की धोखाधड़ी वाली शादियों की बढ़ती घटनाएं एक चिंताजनक प्रवृत्ति है। कई रिपोर्टें एक बढ़ते पैटर्न को उजागर करती हैं जहां ये शादियां भ्रामक साबित होती हैं, जिससे भारतीय पतियों, विशेषकर महिलाओं को अनिश्चित परिस्थितियों में डाल दिया जाता है।''

पैनल ने कहा कि ऐसा कानून न केवल एनआरआई पर बल्कि उन व्यक्तियों पर भी लागू किया जाना चाहिए जो नागरिकता अधिनियम, 1955 में निर्धारित 'भारत के प्रवासी नागरिक' (ओसीआई) की परिभाषा के अंतर्गत आते हैं। न्यायमूर्ति अवस्थी ने कहा, "आगे यह सिफारिश की जाती है कि एनआरआई/ओसीआई और भारतीय नागरिकों के बीच सभी विवाहों को भारत में अनिवार्य रूप से पंजीकृत किया जाना चाहिए।"

उन्होंने कहा कि व्यापक राष्ट्रीय कानून में तलाक, पति-पत्नी का समर्थन, बच्चे की हिरासत और भरण-पोषण जैसे पहलुओं के साथ-साथ अनिवासी भारतीयों और भारत के विदेशी नागरिकों को कानूनी नोटिस और दस्तावेज भेजने की प्रक्रिया भी शामिल होनी चाहिए।

उन्होंने सरकार को बताया, "इसके अलावा, यह अनुशंसा की जाती है कि वैवाहिक स्थिति की घोषणा को अनिवार्य करने के लिए पासपोर्ट अधिनियम, 1967 में अपेक्षित संशोधन किए जाने की आवश्यकता है। एक पति/पत्नी के पासपोर्ट को दूसरे के साथ जोड़ना और दोनों पति-पत्नी के पासपोर्ट पर विवाह पंजीकरण संख्या का उल्लेख करना।''

आयोग को याद आया कि विकासशील स्थिति को संबोधित करने के लिए, अनिवासी भारतीयों के विवाह का पंजीकरण विधेयक, 2019, 11 फरवरी, 2019 को राज्यसभा में पेश किया गया था। यह बिल सबसे पहले 16वीं लोकसभा द्वारा विदेश मामलों की समिति को भेजा गया था। 17वीं लोकसभा के गठन के बाद, विधेयक को अतिरिक्त समीक्षा के लिए एक बार फिर विदेश मामलों की समिति के पास भेजा गया।

जैसे-जैसे विचार-विमर्श जारी रहा, विधि आयोग को विदेश मंत्रालय से एनआरआई विधेयक, 2019 पर एक संदर्भ प्राप्त हुआ, जिसे पिछले अप्रैल में कानून मंत्रालय के माध्यम से अवगत कराया गया था। अपनी रिपोर्ट में, कानून पैनल ने कहा कि एनआरआई विवाहों का पंजीकरण एक "वैध साक्ष्य" के रूप में कार्य करता है, जबकि साथ ही यह विवाहों की रजिस्ट्री के रूप में रिकॉर्ड बनाए रखने में मदद करता है।

पैनल ने कहा, "यदि विवाह अनिवार्य रूप से पंजीकृत हैं, तो पति-पत्नी से संबंधित सभी रिकॉर्ड संबंधित सरकारी विभाग, अधिमानतः गृह मंत्रालय के पास उपलब्ध होंगे। इसके बारे में जानकारी विदेश मंत्रालय द्वारा पहुंच योग्य होगी और एक ऑनलाइन पोर्टल पर उपलब्ध होगी।"  हालाँकि, ऐसी परिस्थितियाँ भी हो सकती हैं जहाँ कोई नागरिक अपनी शादी के बाद एनआरआई या ओसीआई बन सकता है, ऐसा उसने बताया।

रिपोर्ट में सुझाव दिया गया है कि केवल एनआरआई या ओसीआई के लिए पंजीकरण अनिवार्य करने में चुनौती यह है कि भारत में विवाह पंजीकरण के लिए एक व्यापक और सुसंगत कानून की कमी के कारण उनकी पिछली शादियां पंजीकृत नहीं हो पाई होंगी।

रिपोर्ट में कहा गया है, "इसलिए, विशिष्ट मामलों में विवाह के पंजीकरण को अनिवार्य बनाने के बजाय, इसे आम तौर पर सभी मामलों के लिए किया जाना चाहिए। वैकल्पिक रूप से, कानून (लंबित एनआरआई विवाह विधेयक) में यह प्रावधान किया जा सकता है कि यदि कोई विवाहित भारतीय नागरिक बाद में एनआरआई बन जाता है/ ओसीआई, उसके लिए अपनी शादी का पंजीकरण कराना अनिवार्य होगा...।''

विधि आयोग ने यह भी सुझाव दिया कि आगामी राष्ट्रीय कानून में एनआरआई विवाह के सभी पहलुओं को शामिल करने वाले अनिवासी भारतीय (एनआरआई) की परिभाषा व्यापक और समावेशी होनी चाहिए। इसमें कहा गया है कि इस पर विचार किया जाना चाहिए कि इस तरह की परिभाषा का उद्देश्य "गलती करने वाले पति या पत्नी के खिलाफ कानून की नजर में परित्यक्त पति या पत्नी की रक्षा करना" है।

पैनल ने इस बात पर जोर दिया कि किसी कानून के प्रभावी होने के लिए व्यापक जन जागरूकता की आवश्यकता है। धोखाधड़ी वाली शादियों को रोकने के लिए, सरकार को जागरूकता बढ़ाने के लिए विदेशों में भारतीय प्रवासियों के साथ जुड़ना चाहिए।