मनरेगा के स्थान पर ‘विकसित भारत–जी राम जी’ योजना, क्या हैं इसकी खास बातें

भारत के ग्रामीण रोजगार ढांचे में एक बड़े बदलाव के तहत, केंद्र सरकार ने विकसित भारत-रोजगार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) के लिए गारंटी, वीबी-जी राम जी अधिनियम, 2025 पेश किया है, जो दो दशक पुराने महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) को आधुनिक, बुनियादी ढांचे पर केंद्रित और डिजिटल रूप से संचालित वैधानिक प्रणाली से प्रतिस्थापित करता है, जो विकसित भारत 2047 की परिकल्पना के अनुरूप है।

नए अधिनियम के तहत ग्रामीण परिवारों के प्रत्येक सदस्य को मौजूदा 100 दिनों के बजाय 125 दिनों का वेतनभोगी रोजगार सुनिश्चित किया गया है। यह रोजगार उन वयस्क सदस्यों के लिए है जो अकुशल शारीरिक श्रम करने के इच्छुक हैं। 

इसका उद्देश्य राष्ट्रीय स्तर पर समन्वित विकास रणनीति के माध्यम से आय सुरक्षा प्रदान करने के साथ-साथ टिकाऊ और उत्पादकता बढ़ाने वाली ग्रामीण संपत्तियों का निर्माण करना है।

इस कानून के तहत, सभी कार्यों को चार प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में व्यवस्थित किया जाएगा - जल संबंधी कार्यों के माध्यम से जल सुरक्षा, मुख्य ग्रामीण बुनियादी ढांचा, आजीविका संबंधी बुनियादी ढांचा और चरम मौसम की घटनाओं के प्रभाव को कम करने के लिए विशेष कार्य।

इस कार्यक्रम के तहत निर्मित संपत्तियों को विकसित भारत राष्ट्रीय ग्रामीण अवसंरचना स्टैक में एकत्रित किया जाएगा, जिससे एकीकृत योजना, निगरानी और पीएम कैटी-शक्ति जैसे राष्ट्रीय स्थानिक प्लेटफार्मों के साथ एकीकरण संभव हो सकेगा।

अधिकारियों ने कहा कि नया ढांचा मनरेगा में लंबे समय से चली आ रही संरचनात्मक कमजोरियों को दूर करता है, साथ ही पारदर्शिता, जवाबदेही और परिणामों को मजबूत बनाता है। 

पिछली प्रणाली के विपरीत, जहां एक सुसंगत राष्ट्रीय रणनीति के बिना काम कई श्रेणियों में फैला हुआ था, वीबी-जी राम जी अधिनियम लक्षित बुनियादी ढांचे के निर्माण पर केंद्रित है जो सीधे कृषि, आजीविका और जलवायु परिवर्तन के प्रति लचीलेपन का समर्थन करता है।

यह अधिनियम स्थानीय स्तर पर तैयार की गई, लेकिन राष्ट्रीय स्थानिक और डिजिटल प्रणालियों के साथ एकीकृत, विकसित ग्राम पंचायत योजनाओं को भी अनिवार्य बनाता है ताकि बेहतर योजना और कार्यान्वयन सुनिश्चित किया जा सके।

सरकार ने कहा कि इस अधिनियम का ग्रामीण अर्थव्यवस्था पर व्यापक प्रभाव पड़ेगा। जल संबंधी कार्यों को प्राथमिकता देने से सिंचाई और भूजल पुनर्भरण को मजबूती मिलने की उम्मीद है, जो मिशन अमृत सरोवर जैसी पहलों पर आधारित है, जिसके तहत पहले ही 68,000 से अधिक जल निकायों का निर्माण या पुनरुद्धार हो चुका है।

ग्रामीण क्षेत्रों के मूलभूत बुनियादी ढांचे, जैसे सड़कें और संपर्क व्यवस्था, का उद्देश्य बाज़ार तक पहुंच में सुधार करना है, जबकि आजीविका संबंधी बुनियादी ढांचे, जैसे भंडारण सुविधाएं और स्थानीय बाज़ार, से आय में विविधता लाने की उम्मीद है। जलवायु परिवर्तन से सुरक्षित संपत्तियां, जिनमें बाढ़ निकासी और मृदा संरक्षण कार्य शामिल हैं, का उद्देश्य ग्रामीण आजीविका को चरम मौसम की घटनाओं से बचाना है।

125 कार्य दिवसों की गारंटी के साथ, ग्रामीण परिवारों की आय और उपभोग में वृद्धि होने की उम्मीद है, जिससे ग्राम स्तर पर आर्थिक गतिविधि को प्रोत्साहन मिलेगा और संकट के कारण होने वाले पलायन में कमी आएगी। डिजिटल उपस्थिति प्रणाली, इलेक्ट्रॉनिक वेतन भुगतान और डेटा-आधारित योजना से दक्षता और औपचारिकीकरण में और सुधार होने की उम्मीद है।

किसानों को भी प्रत्यक्ष लाभ मिलने की उम्मीद है। यह अधिनियम राज्यों को बुवाई और कटाई के चरम समय के दौरान कुल मिलाकर 60 दिनों तक सार्वजनिक कार्यों को स्थगित करने की अनुमति देता है, जिससे कृषि के लिए पर्याप्त श्रम उपलब्धता सुनिश्चित होगी और कृत्रिम मजदूरी वृद्धि को रोका जा सकेगा।

अधिकारियों ने कहा कि यह प्रावधान खाद्य उत्पादन लागत को स्थिर करने में मदद करेगा और श्रमिकों को अधिक वेतन वाले मौसमी कृषि कार्यों की ओर रुख करने के लिए प्रोत्साहित करेगा। बेहतर जल, सिंचाई, भंडारण और संपर्क सुविधाओं से कृषि उत्पादकता और बाजार तक पहुंच को और बढ़ावा मिलने की उम्मीद है।

सरकार ने कहा कि श्रमिकों के लिए, नया अधिनियम आय सुरक्षा और श्रमिक संरक्षण दोनों को मजबूत करता है। 125 गारंटीकृत दिनों की वृद्धि से संभावित आय में 25 प्रतिशत की वृद्धि होगी। ग्राम पंचायत योजनाओं के माध्यम से अति-स्थानीय नियोजन से काम की नियमित उपलब्धता सुनिश्चित होने की उम्मीद है।

साथ ही, बायोमेट्रिक और आधार-आधारित सत्यापन इलेक्ट्रॉनिक वेतन भुगतान का आधार बना रहेगा, जो 2024-25 में लगभग 100 प्रतिशत था। पूर्व कानून के तहत, राज्यों को रोजगार अनुपलब्ध होने पर बेरोजगारी लाभ का भुगतान करना अनिवार्य था।

सरकार ने मनरेगा को बदलने के पीछे का तर्क स्पष्ट करते हुए कहा कि 2005 के बाद से ग्रामीण भारत में महत्वपूर्ण संरचनात्मक परिवर्तन हुए हैं। गरीबी का स्तर तेजी से घटा है - 2011-12 में 25.7 प्रतिशत से घटकर 2023-24 में 4.86 प्रतिशत हो गया है - जो बढ़ती खपत, बेहतर वित्तीय पहुंच और आजीविका के विविधीकरण से समर्थित है, जैसा कि एमपीसीई और नाबार्ड सर्वेक्षणों में परिलक्षित होता है।

इस संदर्भ में, मनरेगा का खुला और मांग-आधारित मॉडल वर्तमान वास्तविकताओं के साथ तेजी से असंगत होता जा रहा था।

नए अधिनियम के तहत एक मानक वित्तपोषण मॉडल अपनाया गया है, जो ग्रामीण रोजगार को अधिकांश केंद्रीय योजनाओं के लिए उपयोग किए जाने वाले बजट ढांचे के अनुरूप बनाता है। अधिकारियों ने स्पष्ट किया कि इससे रोजगार की कानूनी गारंटी कमजोर नहीं होती है। 

2024-25 में पूर्वानुमान की सटीकता, अनिवार्य बेरोजगारी भत्ता, केंद्र-राज्य की साझा जिम्मेदारी और आपदाओं के दौरान विशेष छूट का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि 125 दिनों की गारंटी पूरी तरह से सुरक्षित रहे।

सरकार ने स्वीकार किया कि मनरेगा के तहत वर्षों से कई सुधार किए गए हैं, जिनमें महिलाओं की अधिक भागीदारी, लगभग सार्वभौमिक इलेक्ट्रॉनिक भुगतान, आधार सीडिंग, संपत्तियों की जियो-टैगिंग और व्यक्तिगत संपत्तियों के निर्माण में वृद्धि शामिल हैं।

हालांकि, जांच और निगरानी रिपोर्टों में लगातार गंभीर मुद्दे सामने आते रहे हैं, जिनमें काम का न होना, धन का दुरुपयोग, श्रम-प्रधान परियोजनाओं में मशीनों का उपयोग, डिजिटल उपस्थिति प्रणाली को दरकिनार करना और बड़े पैमाने पर धन का गबन शामिल हैं।

अकेले 2024-25 में, राज्यों में गबन की राशि 193.67 करोड़ रुपये थी, जबकि महामारी के बाद की अवधि में केवल कुछ ही परिवारों ने 100 दिनों का काम पूरा किया।

इन लगातार बनी रहने वाली चुनौतियों का हवाला देते हुए, अधिकारियों ने कहा कि समस्या की गंभीरता को देखते हुए क्रमिक सुधारों के बजाय एक नए वैधानिक ढांचे की आवश्यकता है।

वीबी-जी राम जी अधिनियम में एआई-आधारित धोखाधड़ी का पता लगाना, वास्तविक समय के डैशबोर्ड, जीपीएस और मोबाइल-आधारित निगरानी, साप्ताहिक सार्वजनिक खुलासे, प्रत्येक ग्राम पंचायत के लिए साल में दो बार सामाजिक लेखापरीक्षा और केंद्रीय और राज्य संचालन समितियों के माध्यम से बेहतर निगरानी शामिल है।

यह अधिनियम कार्यक्रम को केंद्रीय क्षेत्र की योजना से केंद्र प्रायोजित योजना में परिवर्तित करता है, जिसमें केंद्र-राज्य का मानक 60:40 का वित्त पोषण अनुपात, उत्तर-पूर्वी और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10 का अनुपात और विधायिका रहित केंद्र शासित प्रदेशों के लिए पूर्ण केंद्रीय वित्त पोषण शामिल है।

अधिकारियों ने कहा कि यह बदलाव इस बात को मान्यता देता है कि ग्रामीण रोजगार स्वाभाविक रूप से स्थानीय होता है, साथ ही यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रीय मानकों को बनाए रखा जाए।

पूर्वानुमानित मानक आवंटन से राज्य के बजट को सहायता मिलने की उम्मीद है, जबकि मजबूत निगरानी का उद्देश्य धन के दुरुपयोग से होने वाले दीर्घकालिक नुकसान को कम करना है।

सरकार ने कहा कि पुनर्गठित ढांचा किसानों, मजदूरों और राज्यों के हितों को संतुलित करता है, और विकसित भारत 2047 की दिशा में टिकाऊ बुनियादी ढांचे, जलवायु परिवर्तन से निपटने की क्षमता और समावेशी विकास के चालक के रूप में ग्रामीण रोजगार को स्थापित करता है।